La questione posta in questo scritto da Salvatore Villani va oltre il tema specifico del corretto rapporto tra imprese ed Enti locali. Essa investe tre temi di fondo: quello del significato del bilancio quale luogo nel quale le preferenze della collettività amministrata sono definite, sono poste a fronte delle risorse disponibili e danno luogo, sul piano giuridico, ad affidamenti, ad oneri, a responsabilità; quello del dissesto, riferito alla impossibilità, cui per la via dei ritardi nei pagamenti si giunge, di assicurare ai cittadini la corretta gestione dei servizi; quello del significato dei vincoli che lo Stato impone, vincoli che impediscono una corretta implementazione delle procedure contabili e che possono produrre aggravi di costo e disfunzioni difficilmente giustificabili. Nell'intento di introdurre a queste problematiche e di fare bene intendere quale sia effettivamente l'oggetto del contendere è sembrato utile introdurre il testo di Villani con alcune notazioni di carattere generale, di cui il lettore, eventualmente, potrà fare buon uso. ( dall'introduzione di Federico Pica)