Rinnovare rappezzando, conservare rimandando è lo slogan che ha caratterizzato la politica fiscale italiana, fin dalle origini. Esigenze di profilo politico, comprese quelle di far cassa, il frequente ricorso a provvedimenti urgenti e necessari, non consentono al legislatore fiscale di realizzare un sistema unitario. Non a caso, manca ancora un codice comune che agevolerebbe l'interpretazione. In presenza di una legislazione alluvionale e confusa, si assiste ad una sorta di abdicazione in favore degli interpreti e, in generale, della giurisprudenza. Non a caso, si parla di giudici tributari creatori di diritti o costruttori di ordinamenti.